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【中国教育报】怎样栚w“校闹”确保学校办学安?/h1>

2019q?9?3?nbsp; 来源Q中国教育报

■访谈嘉?/strong>

孙霄?中国教育发展战略学会执行会长

杨宗U?西北政法大学校长

姚徏?上v政法学院副校?/strong>

李雯 中国教育学会中小学安全教育与理专业委员会理事长

申素q?中国人民大学教育学院副院?/strong>

孙洁 对外l济贸易大学保险学院副院?/strong>

马焕?q西师范大学研究生院副院?/strong>

马雷?中国教育U学研究院教育法M标准研究所副所?/strong>

佟丽?北京市青年法律援助与研I中心主?/strong>

张新?西南大学法学院教?/strong>

张永?q东省校园安全教育与理协会会长

学校安全事故处置q程中出现的“校闹”行为,是最让校ѝ教师感到头疼的事。许多学校ؓ了避免折腾,往往会“花׃q_”,出现“小闹小赔”“大闹大赔”的现象Q而这又进一步助长了“校闹”行为?/p>

前不久,教育部、最高h民法院、最高h民检察院、公安部、司法部五部门联合印发《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》,明确殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公U胦物等8U行为界定ؓ“校闹”,q提出相应治理措施。ؓ什么会出现“校闹”?“校闹”会带来哪些危害Q对于“校闹”行为,怎样才能标本兼治Q怎样才能为学校办学安全托底?针对q些问题Q记者约L关专家、学者进行了深入探讨?/p>

“校闹”行Z带来哪些危害Q?/strong>

记者:q年来,“校闹”一词时常见诸报端。“校闹”行Z带来哪些危害Q?/p>

佟丽华:当前学校面的学生权益引发的矛盾U纷日益复杂。未成年人在校权益受CR害的案gU类多样Q不仅有传统的基于学生打闏V体育运动而引发的学生伤害事故Q教师体|或变相体罚D学生受到伤害Q也有社会高度关注的性R以及校园ƺ凌{问题。实践中Q家长维护在校生权益的诉求明显提高,手段也日益多元。一些家长回避或拒绝依法l权路径Q选择通过媒体曝光、围堵学校大门、到学校大吵大闹{方式维权,严重破坏了学校教学秩序。一些案件成为社会舆论关注的焦点Q给教育pȝ带来了严重的负面影响?/p>

马雷军:学校安全问题一直都是社会关注的焦点。虽然近些年学校安全工作有了很大q展Q但我们q是要注意到Q一些安全问题仍严重影响学校教育教学和学生健hѝ例如,q些q学生h水事故频J发生,学生遭受性R宛_ƺ凌的事件经常见诸报端,{等。在q些问题当中Q以非正规途径解决学校安全事故所引发U纷的问题尤其值得我们x。有的学校安全事故当事家长及其亲属采取围堉|门、占据学校场圎ͼ甚至D打教师的方式烦要赔偿,q种方式既严重干C学校的教育教学工作、媄响青年的健h长,更背M法治理念Q媄响社会的和谐E_?/p>

杨宗U:宪法保障每一个学生^{地享有受教育的基本权利。但是,“校闹”的肇事者ؓ一׃U,完全漠视其他学生基本的受教育权。那些围堉|门、纠~教师、占据办公教学场所的行为扰׃正常的教学秩序,构成了对师生基本权利的威胁。《中华h民共和国教育法》规定,学校及教育机构有l织实施教育教学zd、拒lQ何组l和个hҎ育教学活动非法干涉的权利。可是在“校闹”的阴媄之下Qؓ了避免学生发生安全事故,不少地方教育ȝ部门严禁基层学校l织春游、秋游等户外zdQ叫停存在一定安全风险的体育q动目Q甚臌正常的课间活动和C会实践也受到限制或被取消,q严重媄响了在校学生的n心健店?/span>

孙霄兵:“校闹”不仅媄响了学校的正常教育教学秩序,更媄响到一代h的成长,影响到社会主义法d家的。所以,学校安全工作必须在之前工作的基础上进一步完善机Ӟ其是学校安全事故的处置机制。这U机制必d立在法治的基之上Q决不能仅仅用经的手段息事宁hQ也不能无依据、无原则、无法纪地处|学校安全事故纠U?/p>

“校闹”事件缘何时有发生?

记者:对于“校闹”行为,现实中都是怎么处理的?

张新民:对于“校闹”行为,一些地Ҏ府ؓ了尽快息事宁人,减少l稳压力Q要求涉事学校尽量满_生家长的不合理赔付要求,希望通过多花p到尽快解决纠UL目的。由于无L清事实和分清责Q是非Q“花׃q_”的U纷处理方式可以在最短的旉内解决纠U争议,从而学校和教育主部门尽快从面的事故困境中解脱出来Q获得工作和心理上的“^安”?/p>

佟丽华:在这些基于学生权益生的矛盾U纷中,有些是家长小题大做、O天要PD学校无可奈何Q有些则是因为学校在学生权益受到伤害后,态度h、敷衍塞责或者推诿扯皮,D矛盾Ȁ化,最后小问题引发大事件。有些案件演化ؓ长期的信访案Ӟ严重影响了社会和谐稳定。很多校长不懂如何依法处理矛盄UP所以有时回ѝ有时推ѝ有时“花׃q_”?/p>

记者:q种“花׃q_”的方式Q真的能解决问题吗?

张新民:q种做法向社会传递了“闹而得利”的错误信息Q认为只要闹有好处Q“大闹多得、小闹少得、不闹不得”。所以,学生一旦发生伤亡事故,特别是死亡事故,亲属往往不问青红皂白Q不是非责任,先闹一通再_l学校一个所谓的“下马威”,以此增加后箋谈判的筹码。事实证明,在学校安全事故处理中花钱只能买来一时一事的q_Q却会生巨大的负面C和逆向Ȁ励效应,引发更多ȝ和更大的C会E_问题Q层层加码、无休无止、恶性@环。“花׃q_”؜淆了是非观念Q法律在处理和化解学校安全事故U纷中的作用被严重矮化和边缘化,破坏了法ȝ序,扭曲了hDQ毒化了C会风气Q后患无IP无异于饮鸩止渴?/p>

马雷军:“花׃q_”这U违规处|学校安全事故的现象Q对于教育事业的发展是非怸利的。这些做法与我国C会M法治国家的理늛q背Q对于未成年学生的n心发展是非常不利的。而且Q这U做法只能q大校长和教师消极对待学校安全问题。一些地方ؓ了^息争端,q分q究学校负责人和教师的法律责任,甚至出现了一些学生家长殴打i骂教育工作者,严重늊教师权益的事件?/p>

孙霄兵:以往“校闹”问题比较严重,也不能完全归l于安的法律意识低Q而是相关的处|机制还存在着“不健全、不通畅”的问题Q从而让一些家长有了“不闹就不能解决问题”的误解。所以,《意见》要让“不Ҏ不到钱”的错误观念得到Ҏ的扭转,建立“闹也拿不到钱,不闹也能得到应有赔偿或补助”的U序Q要强化“校闹不仅拿不到钱,反而要被依法追I法律责仠Z的观念?/p>

怎样依法依规处置“校闹”行为?

记者:学校安全事故的处|不当,是引发“校闹”行为的重要原因。学校安全事故处|的关键在哪儿?

杨宗U:ȝ“校闹”重在保护在校师生的合法权益Q同时也要尊重受x的权益。事故发生后Q学校应当主动关心受伤害者,及时通知受伤宛_生及其监护h或近亲属Q告知事故纠U处理的途径、程序和相关规定。事实证明,保障当事人的知情权、尊重其合理表达诉求的权利可以在很大E度上降低受伤害方的焦虑{非理性情l,降低“校闹”发生的概率。在处置q程中,要坚持对待家长和学校一视同仁,既不因观念上认ؓ学校强势偏袒家长,也不因个别家长善于炒作或滥用国家公权偏爱学校。要以事实ؓ依据、以法律为准lI既维护学生的合法权益Q又l护学校正常的教学管理秩序?/span>

马焕灵:“校闹”行为多由学校发生学生伤害事故而引赗ؓ减少该行为的产生Q《意见》构Z“健全学校安全事故预防与处置机制Q依法处理学校安全事故纠UP及时处置、依法打几Z校闹’行为”的pȝ性“校闹”治理工作体pR《意见》对“校闹”行行了“违反治安管理”和“‘涉嫌构成寻衅滋事罪、聚众扰q会秩序罪、故意毁坏胦物罪、非法拘罪、故意伤害罪和聚众扰乱公共场所U序、交通秩序罪’等Q需要追I刑事责仠Z两U划分,q据此提出相应的ȝ办法?/p>

记者:“校闹”之所以愈演愈烈,与对于“校闹”行为的界定不清晰、惩ȝZ明确有着重要的关pR处理“校闹”行为,有哪些法律法规依据?

姚徏龙:此次出台的《意见》,正式“校闹”从日常话语转化Z法律术语Q明界定了“校闹”行为的内涵和外Ӟ特别是以列D的方式明CZ何ؓ“校闹”行为,既有利于预防“校闹”行为的发生Q也为公安、司法机兛_止、惩处和打击“校闹”提供了明确的法律依据。《意见》指出,对于늊学校和师生合法权益等“校闹”行为,学校应当立即向公安机x案,在公安机兛_辑։Q学校保卫部门可依法采取必要措施Q对于现场发生的q法犯罪行ؓ公安机关要坚x断制止查处;对于“校闹”违法犯|行为,公安机关、h民检察院和h民法院要依据d理处罚法、刑法等严厉打击?/p>

孙霄兵:q些q来Q党和国家日益重视学校安全工作,陆箋颁布了《校车安全管理条例》《国务院办公厅关于加Z学q儿园安全风险防控体pd讄意见》等法规与政{,对于提高学校安全的质量和水^起到了重要作用。同Ӟ各教育行政部门及各U各cd校也都高度重视学校安全工作,从h阌Ӏ物防和技防等多个角度加强学校安全工作Q将很多学校安全事故消除在萌芽阶D,保障了在校师生的n安全?/p>

Z安全事故学校一定要担责Q?/strong>

记者:许多为,只要学校Z安全事故Q肯定是学校工作没做好,学校p承担赔偿责Q。这U观点对吗?

张永华:育h是学校的ҎdQ学校安全是相对安全而不是绝对安全?002q_教育部颁布了《学生伤害事故处理办法》。《办法》对学校的安全教肌Ӏ安全管理职责作了具体规定,其中W?1?4条是对不属于学校教育、管理职责或者学校过错所发生的学生伤害事故情形的规定?009q全国h大常委会通过了《中华h民共和国侉|责Q法》,明确规定只要学校“尽到教肌Ӏ管理职责的”,׃承担责Q。显Ӟ学校是否履行和是否恰当行教肌Ӏ管理职责,是界定学校有无过错的标准?/p>

《意见》也指出Q“对学校已经依法履行教育、管理职责,行ؓ无过错的Q应当依法裁判学校不承担责Q。诉D解、裁判过E中Q要切实保护双方权利Q杜l片面加重学校赔偿责ȝ情Ş”?/p>

马雷军:在以往的学校安全事故处|当中,往往存在着Z解决争端Q而过分追I学校和教师责Q的现象。这既不W合法治的理c法律的规定Q也影响到整个教师队伍的E_。所以,在学校安全事故的处置q程中,既要l护当事学生和家长的合法权益Q保证其依法得到救济和补偿,也要注意保护教师的合法权益,其是对于那些殴打、i骂教师,在网l造谣、污蔑教师的现象要依法追I相兌Mh的法律责仅R?/p>

杨宗U:校园安全事故cd多样Q既有学生之间的矛盾冲突甚至ƺ凌Q也有校外h员引L伤害Q还有因为学校管理؜乱造成的,只有分清责QQ才能做到胜败皆服。我国法律规定,学校承担责Q的范围ƈ不是无限的。学校、幼儿园或其他教育机构与未成q学生Ş成以教育和管理职责ؓ核心的教育法律关p,q不意味着成ؓ未成q在校学生的监护人,因此没有法定义务对一切校园伤害事故负责。《学生伤害事故处理办法》规定,在学校或教育机构已行了相应职责的情况下Q学生自杀、自伤等六种情况造成的伤宛_以免责;未成q学生之间的暴力行ؓ造成n或胦产损害的Q应当依法追I监护h的法律责任;学校、教师在合理的范围内行惩戒权也是法定的免责事由。在q些情况下,校方要及时收集证据,只要有证据证明学校无L担责任,应该理直气壮地拒绝无理要求?/span>

《中华h民共和国侉|责Q法》依据未成年学生q龄的不同,规定了校园伤害事故中的归责原则。校方对八周岁至十八周岁的限制民事行力h发生的R权事故适用一般过错责任,只有受伤宛_生或其监护h能够证明校方有q错Ӟ学校才需要承担责仅R校外第三h造成的伤宻I只有学校或教师有q错Ӟ才承担补充责仅R?/p>

怎样健全学校安全事故U纷处理机制Q?/strong>

记者:要从Ҏ处化解“校闹”难题,需要健全学校安全事故纠U处理机Ӟ在这斚w应该怎么做?

申素qI对待“校闹”问题需要“坚持打d防范qDQ治标和L兼顾Q综合采取多U措施”的ȝ思\。首先,必须健全学校安全事故预防与处|机Ӟ着重加强学校安全事故预Ԍ健全学校安全事故处理的法律服务机Ӟ形成多元化的学校安全事故损害赔偿机制。其ơ,依法处理学校安全事故U纷Q健全学校安全事故纠U协商机Ӟ建立学校安全事故U纷调解制度Q依法裁判学校安全事故R权责任,杜绝不顾法律原则的“花׃q_”。再其次Q及时处|、依法打几Z校闹”行为,严厉打击涉及“校闹”的犯罪行ؓ。最后,应徏立多部门协调配合工作机制Q加强学校及周边安全风险防控Q有效应Ҏ及学校安全事故纠UL舆情Q营造依法解军_校安全事故纠ULC会氛围?/p>

杨宗U:注重E序既是实体正义的保证,也是重规则与权利的体现。程序思维要求学校规范安全事故处置E序Q发布安全指导手册,制定事故处置预案Q要畅通沟通渠道,d回应受伤完及其监护h、近亲属的疑问与诉求Q要有意识地搜集和固定必要证据,依照预先讑֮的步骤对事故q行规范化的处理?/span>

E序思维要求教育部门充分重视U纷的协商与调解步骤。司法部门要依法裁判安全事故侉|责Q。对l协商调解不成、当事h赯的R权赔偿案件应当及时立案受理。在裁判q程中,只有l过合法E序固定的事实才能被用来作ؓ认定法律责Q的证据,不能对受害人的同情与法律责L؜Z谈,片面强加或加重学校的赔偿责QQ对因“校闹”行为受C害的被R权h依法q究不法人员侉|责Q的,应当予以支持?/p>

李雯Q健全学校安全事故处理机制的关键是依法治理,强化法治思维和法L式。法L维和法L式诏Iѝ意见》的始终Q从文g发布M看,《意见》由教育部会同最高h民法院、最高h民检察院、公安部、司法部联合发布Q整合了最高层面、最h威的法治部门的专业资源和强大力量Q从文g制定依据看,《意见》根据教育法、治安管理处|法、刑法等法律法规和《国务院办公厅关于加Z学q儿园安全风险防控体pd讄意见》等制定各个部分的内容,其内容徏立在坚实的法律法规基之上Q从文g的具体内容看Q也都一以诏之地法治的理c措施和Ҏ?/p>

孙洁Q《意见》中提到了多个机制徏设。从宏观斚wQ强调注重健全学校安全事故预防与处置机制Qƈ建立多部门协同配合的工作机制Q在微观层面Q机制徏设体现在事前的健全学校安全管理组l与责Q体系的问责机制和健全学校安全隐患投诉机制Q事中的主要负责人牵头的处置机制Q以及事后的安全事故U纷协商机制、救助机制、纠U解机制、法律服务机制和损失赔偿机制{。值得一提的是,《意见》重视运用市场机制、经手Dc多元化安全事故损失赔偿机制来化解风险、减ȝ损失,引入了保险机Ӟ鼓励学校为学生购买校方责M险?/p>

全社会怎样为学校办学安全托底?

记者:《意见》提出,要ؓ学校Q含q儿园)办学安全托底Q解军_校后之忧。怎样才能做到q一点?

孙霄兵:要学校安全处理的相关问题得到根本性解冻I必须营造全C会兛_的氛_多环节下手、多部门配合?/p>

为学校办学安全托底,p营造有利于学校教育教学和学生成长的政策法律环境。对于因ZؓpD的学校安全事故,必须q究相关责Q人的法律责QQ甚x刑事责Q。但是对于与学校工作人员无关的、ƈ非因学校工作人员q错D的安全事故,也不要过分追I学校、校长和教师的责仅R对于采用造谣、污蔑等q法方式抚w学校工作人员的情况,地方政府不仅要及时澄清,q要依法q究相关责Q人的法律责Q。对于侮辱、谩骂甚x打教师的事gQ有关部门一定要依法q责Q坚决维护教师的合法权益。教育工作者也要多掌握一些法律知识,依法l护自己的权益,q要教会学生依法l权?/p>

为学校办学安全托底,p建立多方协调、Ş成合力的处置机制。各U政府要高度重视q项工作Q保障学校正常的教育教学。教育行攉K门要勇于担责Q敢于ؓ学校和教师说话,l护学校和教师的严。各U各cd校要依法办学、依规办学,各安全制度落到实处。广大教师要依法执教Q保护未成年学生的安全,q用法律武器保护自己的权益。学生家长要建立正确的育念,U极支持和配合学校的教育教学工作。公安、司法、法院、检察院也要严格执法Q依法行ѝ依法裁判,坚决制止“校闹”,同时也要注意l护学校安全事故中各方的合法权益。新d体要坚持正确的舆论导向,客观、公正地报道相关事g。相关社会组l和个h也应当积极支持、配合学校做好安全工作,学校徏成安全学校、法d校?/p>

佟丽华:《意见》提出,有条件的地方可以讄学生权益法律保护中心Q以政府购买服务{方式,聘请法律专业服务机构或h员,为学生提供法律服务。应该说Q这是一个重大思\创新。学生权益法律保护中心要依托W三方徏立,可以是律师事务所Q也可以是法律类C会l织Q最好是由教育行攉K门或司法行政部门作ؓ业务ȝ单位、在民政部门登记成立的社会组l?/p>

学生权益法律保护中心的目标是l护学生权益Q但政府购买服务的性质军_了其主要的工作职责是在维护学生权益的q程中及时有效地化解C会矛盾。所以,其不仅要向学生、家长和学校提供专业的法律咨询和指导Q更主要是要及时调查了解U纷发生的v因、各相关方立场,以及时对相关U纷q行调解。教育行攉K门要支持学生权益法律保护中心发展成为学生及安信赖、学校欢q的专业W三方力量?/p>

Q?span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif; font-size: 14px; letter-spacing: 0.544px; text-align: justify;">来源Q《中国教育报?019q?9?2日第10?/span>Q?/span>

(责编Q网宣部 朱风?

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